Miles de personas se conectaron a nuestros eventos de lanzamientos específicos para cada país. El IGR 2021 generó artículos de opinión y contó con la cobertura de decenas de medios impresos, digitales y televisivos. Organizaciones de la sociedad civil (OSC), funcionarios gubernamentales y expertos de la industria han mostrado un amplio interés sobre cómo los países gobiernan el sector extractivo.

Desde la publicación de la primera evaluación a nivel nacional del IGR 2021, hemos recibido una gran cantidad de comentarios y preguntas sobre diversos aspectos del índice. NRGI publica el IGR porque la transparencia y la rendición de cuentas en el sector extractivo son aspectos clave para garantizar que las personas reciban beneficios duraderos y sufran menos daños de parte del sector extractivo de su país. NRGI tiene el compromiso de garantizar que el IGR sea completamente transparente, por lo cual publicamos los métodos que usamos, así como los datos subyacentes y la documentación de respaldo de cada evaluación. Como han surgido muchas consultas interesantes, aquí respondemos las más frecuentes.

Puede consultar las respuestas usando los enlaces de abajo.

1. ¿Cuál fue el proceso de selección de los investigadores?
2. ¿Cómo se seleccionaron los países y sectores evaluados?
3. ¿Qué período se evaluó?
4. ¿Los Gobiernos participaron en el proceso de investigación?
5. ¿Qué mide el IGR? ¿Qué no mide este índice?
6. ¿El IGR es un índice técnico o es un índice basado en percepciones?
7. ¿Por qué algunas partes del IGR no son aplicables en ciertos contextos?
8. ¿Cómo se calcula el componente “Entorno favorable”?
9. ¿El IGR evalúa algún tema nuevo? ¿Hay áreas que no estén cubiertas?
10. ¿De qué manera pueden usar el IGR tanto la sociedad civil como los actores de rendición de cuentas que buscan un cambio?
11. ¿NRGI realiza un seguimiento para garantizar que los Gobiernos implementen las recomendaciones del IGR?

Proceso de investigación

¿Cuál fue el proceso de selección de los investigadores?

A mediados de 2020, iniciamos el proceso de contratación de investigadores y revisores expertos, mediante una convocatoria abierta a consultores en cada país evaluado por el IGR. Entrevistamos y seleccionamos a los investigadores más aptos según los tres estándares siguientes:

1. Un ciudadano o persona con buenos conocimientos prácticos del país que se está evaluando.
2. Excelentes conocimientos de las cuestiones relacionadas con la gobernanza de los recursos naturales.
3. Investigador independiente del Gobierno y de las empresas extractivas.

En el sitio web del IGR se han publicado los nombres de los investigadores y revisores expertos (hemos omitido los nombres de quienes solicitaron permanecer anónimos). Después, los investigadores respondieron el cuestionario del IGR que, mediante casi 200 preguntas, evalúa el estado de la gobernanza de los recursos naturales en el país y en cada sector (petróleo, gas o minería). Tras finalizar la fase de investigación, los expertos del país y especialistas en el tema de NRGI, así como el equipo de proyecto del IGR, validaron exhaustivamente los resultados de los investigadores y revisores.

¿Cómo se seleccionaron los países y sectores evaluados?

Hubo varios factores que afectaron la selección de los países para el IGR 2021. Entre los principales podemos mencionar:

1. ¿Opera NRGI en el país?
2. ¿El  sector extractivo juega  un papel importante en la economía del país o se espere que lo tenga en los próximos años?
3. En el caso del sector minero, ¿hay algún mineral específico que desempeñe un papel especial en la economía del país, posee consideraciones estratégicas o potencial de cara al futuro?

Como resultado, elegimos centrarnos en 18 países, en la mitad de ellos evaluamos tanto al sector minero como al de petróleo y gas. En total, el IGR 2021 contiene una evaluación de 28 sectores de petróleo, gas y minería. Aquí puede ver un mapa de la cobertura del IGR 2021 por país.

¿Qué período se evaluó?

La investigación del IGR 2021 tuvo lugar entre fines de 2020 y el primer trimestre de 2021. Para garantizar la uniformidad entre los países evaluados, los investigadores y revisores solo registraron el desarrollo en la gobernanza de los recursos naturales hasta el 31 de diciembre de 2020. Por tanto, el IGR 2021 no capta ningún cambio o difusión de las políticas que se haya producido con posterioridad a esta fecha.

¿Los Gobiernos participaron en el proceso de investigación?

Los Gobiernos no participaron en el proceso de recopilación de datos primarios y no ejercieron ninguna influencia al momento de determinar las respuestas y puntuaciones finales. En aquellos casos en que los expertos por país de NRGI pudieron hacerlo, enviamos las respuestas preliminares a los Gobiernos, las organizaciones de la sociedad civil y/o las organizaciones internacionales. Si estos ofrecieron comentarios y aportaron información nueva sobre preguntas específicas, analizamos y verificamos de manera independiente su contribución y adaptamos las puntuaciones validadas cuando resultó relevante. Al igual que con las respuestas a cada pregunta del cuestionario del IGR, también solicitamos y verificamos la documentación de respaldo, garantizando así que esté disponible para el público.

Metodología y cálculos

¿Qué mide el IGR? ¿Qué no mide este índice?

El IGR define la gobernanza de los recursos naturales como las reglas, divulgaciones, prácticas y procedimientos de supervisión y el entorno favorable que rigen al sector extractivo de los países. El IGR se centra en la transparencia y la rendición de cuentas. Por lo tanto, toda la información en que se basan las respuestas debe estar disponible públicamente. Si bien el IGR es la herramienta basada en datos más completa para evaluar la gobernanza del sector extractivo, es importante señalar qué mide y qué no mide este índice:

¿El IGR es un índice técnico o es un índice basado en percepciones?

Los dos primeros componentes del índice, provenientes del cuestionario del IGR, son evaluaciones técnicas de la gobernanza de los recursos naturales. El tercer componente, Entorno favorable, comprende algunos datos basados en percepciones relativos al marco más amplio de la gobernanza.
Como ya se mencionó en la pregunta anterior, el IGR se centra en las reglas y leyes vigentes, así como en la difusión de información en la práctica. Los dos primeros componentes del IGR, Extracción de valor y Gestión de ingresos, se centran únicamente en aspectos técnicos, medibles y públicos de la gobernanza de los recursos naturales en los países. El tercer componente, el Entorno favorable, se calcula a partir de datos de los Indicadores Globales de Gobernanza, que se centran en la gobernanza general de los países en áreas clave, y a partir del Inventario de Datos Abiertos, que evalúa la cobertura y accesibilidad de los portales de datos de los Gobiernos.

¿Por qué algunas partes del IGR no son aplicables en ciertos contextos?

El cuestionario del IGR está diseñado con preguntas que tienen aplicación en los sectores tanto de minería como de petróleo y gas en todos los países. No obstante, no todos los países gestionan el sector extractivo de la misma manera y, en algunos, puede que no existan —todavía— ciertas instituciones. Esto es válido mayormente para las empresas de propiedad del Estado, los mecanismos de reparto de ingresos por recursos a nivel subnacional y los fondos de patrimonio soberano. En aquellos países donde los sectores extractivos se encuentran en una fase de preproducción, ciertas cuestiones relativas a la producción o las exportaciones pueden no ser relevantes. En los casos donde las instituciones no existen o donde las condiciones locales son diferentes, indicamos que estas preguntas no son aplicables, por lo que esas secciones no reciben una puntuación numérica. La pregunta o sección queda excluida del cálculo de la puntuación promedio, para garantizar que la puntuación general del país no se vea afectada por la ausencia de estas instituciones.
 
¿Cómo se calcula el componente “Entorno favorable”?

Para la sección Entorno favorable, obtenemos los datos sin procesar de los Indicadores Globales de Gobernanza (WGI) y del Inventario de Datos Abiertos (ODIN). Después, los convertimos al formato del resto de la estructura del IGR usando un método de procesamiento de datos llamado “normalización de rangos de percentiles”. A continuación, mostramos un ejemplo práctico usando el subcomponente “control de la corrupción” de Senegal con datos de WGI:

Los datos y todo el proceso de cálculo para el entorno favorable de cada país se encuentran en el sitio web del IGR.

¿El IGR evalúa algún tema nuevo? ¿Hay áreas que no estén cubiertas?

Durante la recopilación de datos para el IGR 2021, NRGI obtuvo también respuestas a preguntas piloto relativas a la transición energética, los vínculos económicos y el contenido local. Si bien las respuestas a estas preguntas no se tuvieron en cuenta al calcular la puntuación general de los países en el índice de este año, los resultados ofrecen una perspectiva importante sobre la manera en la que los países se están preparando para la transición energética, la medida en la que los Gobiernos y las EPE están divulgando información climática del sector extractivo y qué políticas rigen su modo de pensar en cuanto a los vínculos económicos, tales como el contenido local o el procesamiento nacional y el uso de minerales, petróleo o gas. Ya habíamos puesto a prueba estas preguntas para ciertos aspectos de la dimensión de género en las industrias extractivas y, como organización, hemos investigado acerca de la desigualdad de género y hemos publicado varios estudios de investigación sobre el tema. Sin embargo, seguimos explorando cuál es la mejor manera de incorporar las cuestiones de género al IGR.

El impacto económico local del ámbito de la extracción de recursos naturaleza es otra área sobre la que hemos recibido preguntas. Sin embargo, hasta la fecha no hemos identificado una medición relevante de gobernanza que pueda incluirse en el índice. Si bien el IGR es la medida más completa de la gobernanza de recursos naturales que tenemos disponible, algunos ámbitos tienen una cantidad insuficiente de elementos medibles de gobernanza o exigen una investigación que no resulta factible en el contexto y los plazos actuales.

Impacto

¿De qué manera pueden usar el IGR tanto la sociedad civil como los actores de rendición de cuentas que buscan un cambio?

Producimos el IGR principalmente a modo de herramienta de diagnóstico a nivel de país y de sector, y como una hoja de ruta para las reformas de políticas y prácticas. Mediante una profunda investigación y análisis, el IGR identifica y destaca algunos de los problemas más urgentes de la gobernanza de los recursos naturales. Cooperamos a menudo con organizaciones de la sociedad civil de los países donde operamos, a fin de que puedan usar el IGR como una evidencia sólida para promover cambios.

Las OSC pueden usar el IGR para reforzar las acciones actuales de incidencia  para mejorar la gobernanza en temas específicos. En Guinea, por ejemplo, la evaluación provisoria del IGR 2019 destacó el déficit de implementación en las transferencias subnacionales de los ingresos de minería hacia los municipios. Las organizaciones de la sociedad civil pudieron fortalecer sus iniciativas de incidencia, lo que ayudó a garantizar que el Gobierno implementara estas cláusulas desde diciembre de 2019 en adelante.

Las OSC también han usado el IGR como herramienta de monitoreo de organismos públicos específicos. Por ejemplo, si bien el IGR abarca solo una EPE por evaluación, los activistas pueden usar el cuestionario del IGR para evaluar varias EPE por su cuenta. En 2018, un grupo de OSC de México agrupó la información del IGR 2017 y de la Guía de divulgaciones para EPE de NRGI para desarrollar una metodología que permitiera monitorear las EPE de energía del país.     

El IGR ofrece a las OSC un punto de partida para los debates y una evidencia de la necesidad de contar con grupos o comités de trabajo, ya sea con el Gobierno o como grupo de las OSC. Hemos visto que, en varios países, el IGR puede usarse como punto focal colectivo sobre el estado de la gobernanza de los recursos naturales de un país, lo que puede ayudar a impulsar cooperaciones exitosas. 

¿NRGI realiza un seguimiento para garantizar que los Gobiernos  implementen las recomendaciones del IGR?

Si bien el IGR ofrece una visión sólida y basada en los datos sobre la gobernanza de los recursos naturales en los países evaluados, lo vemos solo como el primer paso del proceso.  

Estamos usando las redes y el poder de convocatoria de NRGI para garantizar una amplia participación de las partes interesadas a la hora de implementar las recomendaciones del IGR. Adaptamos los métodos de participación y seguimiento del Gobierno que resulten específicos para cada país. Muchos eventos de lanzamiento del IGR contaron con la asistencia de representantes gubernamentales, como participantes u oradores principales. Los compromisos bilaterales con departamentos gubernamentales seguirán vigentes, a medida que los expertos por país de NRGI sigan usando el IGR para promover la programación y apoyar nuestra misión.

El cambio y el impacto toman tiempo en materializarse. El índice de 2017 ha generado muchos impactos concretos y tangibles para la mejora de la gobernanza de los recursos naturales a nivel mundial. Aunque todavía es demasiado pronto como para evaluar el impacto del IGR 2021, el análisis ya ha generado divulgaciones de información en varios países y llamamientos de legisladores a reformar diversos aspectos de la gobernanza de sus recursos naturales.

Sin dudas, es posible que lo anterior no responda todas las preguntas que pueda tener sobre el Índice de Gobernanza de los Recursos Naturales 2021. Si tiene alguna consulta que no hemos abordado, escríbanos a [email protected].